ETIAS מתעכב: כל מה שצריך לדעת על כללי הכניסה החדשים לאירופה

האיחוד האירופי דוחה פעם נוספת את מהפכת הכניסה לגבולותיו, ומבהיר כי מערכת אישור הנסיעה החדשה ETIAS לא תהפוך לחובה לפני אפריל 2027 לכל המוקדם. ההשקה עצמה צפויה להתחיל רק לקראת סוף שנת 2026, ובאופן מדורג. המשמעות עבור מיליוני נוסעים ממדינות הפטורות מוויזה – בהן ישראל, בריטניה, ארצות הברית, קנדה ואוסטרליה – היא שהכניסה לרוב מדינות אירופה תמשיך להתבצע באמצעות דרכון בלבד לפחות עד אז.

הדחייה מעניקה מרווח נשימה לנוסעים, לחברות התעופה ולרשויות הגבול, זאת על רקע עיכובים טכניים משמעותיים בהטמעת מערכות הבקרה החדשות שאמורות לשנות מן היסוד את אופן הכניסה לאירופה.

ETIAS (European Travel Information and Authorisation System) היא מערכת אישור נסיעה דיגיטלית, המיועדת לאזרחים ממדינות שאינן נדרשות כיום להנפיק ויזה לצורך שהייה קצרה באירופה. המערכת דומה במהותה למערכות הקיימות בארצות הברית ובבריטניה, ונועדה לבצע בדיקות ביטחוניות מוקדמות לנוסעים עוד לפני יציאתם לדרך.

עם כניסתה לתוקף, ETIAS תידרש לצורך שהייה של עד 90 ימים בכל תקופה של 180 יום, למטרות תיירות, עסקים או מעבר. האישור אינו מהווה ויזה ואינו מחליף הליכי ויזה קיימים עבור אזרחים שממילא מחויבים בכך.

ETIAS תחול על כניסה ל-30 מדינות אירופיות: כל 27 מדינות אזור שנגן, וכן בולגריה, רומניה וקפריסין. מדובר באישור אחד תקף לכל האזור המשתתף, ולא באישורים נפרדים לכל מדינה. כך, למשל, נוסעים המתכננים מסלול הכולל את ספרד, איטליה ופורטוגל יידרשו להוציא אישור ETIAS אחד בלבד, שיכסה את כל מהלך הטיול.

האישור יחול על אזרחי יותר מ-60 מדינות הפטורות מוויזה לאירופה, ובהן: ישראל, בריטניה, ארצות הברית, קנדה ואוסטרליה. האישור יקושר דיגיטלית לדרכון הנוסע וייבדק על ידי חברות התעופה כבר בשלב הצ’ק-אין, וכן על ידי רשויות הגבול עם הכניסה לאירופה.

הסיבה המרכזית לדחייה היא קשיים טכניים מתמשכים בהטמעת מערכת הכניסה והיציאה (EES) – מערכת ביומטרית חדשה שאמורה לפעול לפני שניתן יהיה לאכוף את ETIAS. מערכת EES נועדה לתעד נתונים ביומטריים של אזרחים שאינם תושבי האיחוד האירופי, כולל צילום פנים, טביעות אצבע ומועדי כניסה ויציאה מאזור שנגן. בפועל, מדינות רבות מתקשות בהתקנת עמדות ביומטריות בנמלי תעופה עמוסים, במעברי גבול יבשתיים ובנמלים. בנוסף דווח על מחסור בכוח אדם, בעיות אינטגרציה טכנולוגית וזמני טיפול ארוכים מהצפוי בניסויים שנערכו. גורמי גבול בשדות תעופה מרכזיים באירופה הזהירו כי השקה מקבילה של EES ו-ETIAS עלולה לגרום לשיבושים חמורים, בעיקר בעונות השיא של התיירות.

על פי התכנון הנוכחי של האיחוד האירופי: בסוף 2026 צפויה תחילת פעילות ETIAS בשלב השקה רכה. לאחר מכן תחל תקופת מעבר של שישה חודשים, שבמהלכה האישור לא יהיה חובה. רק מאפריל 2027, לכל המוקדם, תהפוך ETIAS לתנאי מחייב לעלייה למטוס. בנוסף, מתוכננת תקופת חסד לנוסעים בפעם הראשונה, שבמהלכה יתאפשר לחלק מהמבקרים להיכנס גם ללא ETIAS, כל עוד הם עומדים בשאר תנאי הכניסה. עד לפחות אפריל 2027, אזרחים ממדינות הפטורות מוויזה יוכלו להמשיך להיכנס לרוב מדינות אירופה על בסיס כללי הדרכון הקיימים, בכפוף למגבלת 90/180 הימים.

כיצד מגישים בקשה ל-ETIAS, עלות ותוקף?

ETIAS תהיה מערכת דיגיטלית לחלוטין. הבקשה תוגש דרך פורטל רשמי של האיחוד האירופי ובהמשך גם באמצעות אפליקציה ייעודית. הטופס המקוון יכלול פרטים אישיים, פרטי דרכון, פרטי קשר ומידע בסיסי על הנסיעה. בנוסף, יידרשו הנוסעים לענות על שאלות רקע כלליות, כולל השכלה ומקצוע, וכן שאלות הקשורות לאבטחה, בריאות והיסטוריית נסיעות קודמת. רוב הבקשות צפויות לקבל אישור אוטומטי בתוך דקות. הרשויות מדגישות כי יש להיזהר מאתרים לא רשמיים או מתווכים הטוענים כי הם מציעים טיפול מזורז וגובים עמלות מיותרות.

עלות האישור צפויה לעמוד על 20 אירו, בכפוף לאישור סופי. ילדים ונוסעים מבוגרים צפויים להיות פטורים מתשלום האגרה. האישור יהיה תקף למשך עד שלוש שנים או עד לפקיעת תוקף הדרכון – המוקדם מביניהם – ויאפשר כניסות מרובות לאזור שנגן במהלך תקופת התוקף.

כיצד ETIAS ו-EES יעבדו יחד?

שתי המערכות נבנו לפעול במקביל ובשילוב. ETIAS תבצע בדיקות ביטחוניות מוקדמות עוד לפני היציאה לדרך, בעוד שמערכת EES תתעד נתונים ביומטריים ותפקח על משך השהייה בפועל באזור שנגן. בעתיד, חברות תעופה יחויבו לבדוק אישור ETIAS כבר בשלב הצ’ק-אין, ואי עמידה בדרישה עלולה להוביל למניעת עלייה למטוס ואף לקנסות.

מערכת אישור הנסיעה החדשה של האיחוד האירופי אכן תיכנס לתוקף, אך לא בטווח המיידי. עבור נוסעים המתכננים נסיעות לאירופה בשנים 2025 ו-2026, אין שינוי בכללי הכניסה: דרכון בתוקף בלבד, ללא צורך באישור מוקדם. החל מסוף 2026 צפויה התחלה הדרגתית של המערכת, כאשר אכיפה מלאה אינה צפויה לפני אפריל 2027. עד אז, אירופה נותרת פתוחה לנוסעים הפטורים מוויזה בהתאם לכללים הקיימים.